蔡英文上任后的“三把火

　　导语:据港媒报道，地区领导人办公室23日晚间发布“总统令”，宣布由“驻意大利代表”高硕泰接替沈吕巡担任“驻美代表”。沈吕巡被要求在6月初即离任，原希望有一个月或者三星期时间与各方饯别，均遭台北方面。新之所以如此急切，是为了让高硕泰尽快上任，为蔡英文6月下旬访问巴拿马及巴拉圭时将过境美国事宜做准备。尽管蔡英文就任地区领导人不足一星期，但新似乎已迅速进入了“状态”，各种动作频频，在处理与关系上的基本思也已初现端倪。简而言之就是：对，在“九二共识”上试图“蒙混过关”；对美国则充满期待，希望在加入TPP和经贸方面获得更多支持；对“邦交国”尽力，对东海南海利益相关，均采取温和立场，尽量避免“撕破脸”。

　　5月20日的蔡英文就职仪式，最关心的当数她宣示未来施政方向的就职，就而言，聚焦点自然是“九二共识”。方面和的中国，希望她正式明确承认“九二共识”；岛内，特别是持强硬“”立场的深绿阵营，希望她对“九二共识”说不；美国则重申其以“三报一法”（与中国的三个联合公报和制定的《与关系法》）为基础的两岸政策，以及而神秘的对台“六项”。

　　早在蔡英文当选之前，来自上述三方的压力和影响一直存在。而从她就任前断断续续的中，各方也能大致猜到她正式表述的内容。5月20日，蔡英文的就职不出意外地施展了一次文案技巧：“1992年两岸相互谅解、求同存异的思维，进行沟通协商，达成若干的共同认知与谅解，我尊重这个历史事实。”

　　蔡英文的其实也延续了此前领导人陈的做法。2000年陈初次发表就职时，就只承诺了“一没有”（不宣布、不更改“国号”、不推动“两国论入宪”、不推动改变现状的“”；没有废除“国统纲领”与“国统会”的问题），而在接受“一个中国”原则的关键问题上采取回避、模糊的态度。蔡英文行事风格与陈迥异，没有做类似承诺，只有一句模棱两可的“会依据‘中华’、两岸人民关系条例及其它相关法律，处理两岸事务”。

　　对这一，中央台办、国务院台办负责人当天发表谈话表示，（蔡英文）在两岸最关切的性质这一根本问题上采取模糊态度，没有明确承认“九二共识”和认同其核心意涵，没有提出确保和平稳定发展的具体办法。“这是一份没有完成的答卷。”

　　没有完成“答卷”就需要“补考”。国台办、海协会21日表示，只有确认“九二共识”，国台办与、海基会与海协会这两个重要的两岸联系与协商机制，才能继续延续。而海协会副会长孙亚夫在5月14日就提出，未来两岸若无“九二共识”的基础，两岸经济合作的制安排将不会有新进展，并会导致ECFA（两岸经济合作框架协议）后续商谈无法继续。作为对国台办的回应，发言人邱垂正21日晚间曾表示，会持续和对岸沟通，两岸对话及联系机制。但这种避重就轻的态度，显然不能令方面满意。

　　对于两岸协商联系机制中断危机，岛内工商团体感到忧虑。“服贸、货贸今后不用指望了……”《中国时报》预测，两岸协商机制一旦关闭，涉及两岸协商恐都将喊停，如交通方面的航空、海运、观光“小”；经济方面的两岸服贸、货贸、经合会、产业搭桥项目，甚至金融方面的银证保等机制，冲击程度难以想象。

　　有分析认为，从蔡英文的角度来观察，当她和她的团队面对时，到目前为止，还谈不上较量，准确的说法，是拿捏与试探：拿捏自己的举止和言行，试探的底线和反应。不过当切实影响到经济时，蔡英文或许应该认真考虑如何“补交答卷”了。

　　蔡英文刚当选为地区领导人不久就表示，新的首要任务之一，就是拓展对外经贸关系，包含加入“跨太平洋伙伴协定”（TPP）。在四个月后的就职中，蔡英文再次强调，新首先要积极参与多边及双边经济合作及贸易谈判，包括TPP、RCEP（由东盟十国发起的区域全面经济伙伴关系）等。她还特别指出，要告别以往过于依赖单一市场的现象。此处所说“单一市场”，显然是指中国市场。自1992年正式企业赴投资以来，两岸经贸往来日益密切，目前已成为第一大贸易伙伴、第一大出口地区与第二大进口来源，还是最大的贸易顺差（出口金额大于进口金额）来源与对外投资最多的地区。

　　蔡英文不想经济“过度依赖”，加入TPP就是她最急于要做成的事。5月22日，蔡英文美国联邦议员团，表示未来需要美方支持，加入TPP的第二轮的协商。24日，她在会见美国商务部助理部长一行时又说，非常期待美方公开表示，以及用行动支持加入第二轮的跨太平洋伙伴协定（TPP）谈判。蔡英文还承诺展开内部产业结构的调整，以及相关产业内部法规结构转换和更替，使得更能够和国际接轨。

　　不过，上述美方代表只是到参加蔡英文的就职仪式，并非为TPP而来。新即使要争取美方支持以参与TPP第二轮谈判，还得等到今年11月美国之后，到那时美国对的态度才会比较明朗。但即使最终加入TPP，能否达到蔡英文的预期目的，仍是未知。大学国际关系研究中心研究员严震生认为，以目前TPP谈判时程来看，能否能在加入TPP后弥补市场的贸易损失，新必须拿出数据大众。

　　新急于让新的“驻美代表”走马上任，实为蔡英文6月下旬出访巴拿马和巴拉圭两个“友邦”并过境美国的行程做准备。历时9年的巴拿马运河扩建工程将于下月竣工，据台媒报道，蔡英文已确定出席6月26日的庆祝仪式，预计将出席这场盛会的，还包括美国前总统卡特及智利、洪都拉斯、萨尔瓦多等国元首，以及加勒比海地区的领导人。对蔡英文来说，这不仅是她上任后第一场“友邦出访”之旅，还是一次不可多得的高级别“外交派对”，自然要高度重视。

　　在努力与“友邦”的关系，扩大在国际场合的“存在感”的同时，新也在尽量避免因海洋利益争端与相关“撕破脸”。一个显著例子就是在对冲之鸟礁的态度上，较之发生了巨大转变。

　　冲之鸟礁是位于日本南部、西太平洋海域、菲律宾海当中的一组珊瑚环礁。日本方面主张冲之鸟礁是岛屿，并以此礁为依据主张47万平方公里的专属经济区和约25.5万平方公里的外架。自1987年开始围礁造岛，筑起混凝土墙等，使这个不足10平方米的礁石成为人工“岛”。针对日本的主张，中国、韩国等国及一直认为冲之鸟是岩礁而不是岛屿，不能供人类居住，也无法维持经济生活，设定架没有任何根据。

　　在冲之鸟礁问题上采取强硬态度，5月初还曾派军舰策应海巡部门的舰只在冲之鸟礁海域护渔。5月23日，也即蔡英文上台三天后，台“”发言人童振源说，冲之鸟究竟是岛还是礁，由“联合国礁层界限委员会”决定，在决定未出炉前，“我们在法律上没有特定的立场。”明显与“背道而驰”。

　　从童振源对冲之鸟礁问题上的，也可大致推断出蔡英文未来对于南海争端的立场，那就是延续当年陈的做法，采取温和手段，尽量避免与东南亚国家发生冲突。

　　以对海洋利益争端的来换取宽松的“外交”空间，通过努力加入TPP、RCEP等框架来摆脱经济上对的“过度依赖”，这就是新的基本对外策略。其深层用意显然是用经济重心的转移作为上进一步动作的基础。此外，蔡英文团队也在用一些文字上的小动作来继续试探的底线，比如，继就职回避“九二共识”之后，又在文书上将“驻美代表”称为“大使”——然而与美国之间并无邦交关系，唯一代表中国与美国建交的是中华人民国——这尤其值得注意。

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