2016国考经验交流：申论范文之居住证制度

　　居住证制度是户籍制度的内容之一。居住证是中国一些城市借鉴发达国家“绿卡”制度进行的积极尝试，为中国制定技术移民办法。持有居住证者，在工作、生活等方面可享受当地居民的待遇。

　　[现状]

　　上海、深圳、青岛等城市为引进人才，都相继出台了工作居住证制度。目前实行居住证制度的城市有珠海、广州、东莞、佛山、大连、太原、深圳、嘉兴、慈溪、。

　　户籍的吁求很高，不过在绝大多数地区仍处在停滞状态。即使在实行了居住证制度的上海、重庆和广东等地，后续的也较迟缓。这主要是因为社会管理对户籍的径依赖较强，涉及这个功能的变动势必引起连锁反应。

　　【标准表述】

　　[意义]

　　从“暂住证”到“居住证”，一字之差体现出城市管理的重大进步。

　　首先暂住证制度暗含着对外来人口的某种。“暂住”者，顾名思义“暂时居住”也，这就在时间上作出了一定。将暂住证制度改为居住证制度，有利于城乡、城际藩篱的。

　　其次居住证制度的设想是推动户籍制度，以便非城市户籍人口进入城市但未达到落户要求者，能通过居住证享有部分城市福利，包括住房、教育、医疗和养老方面的福利，从中折射出的，是角色由重管理向重服务的转变。

　　居住证代替暂住证，体现出对流动人口的重视，具有进步意义。

　　[作用]

　　居住证制度只是户籍过渡阶段的权宜之举，它所标志的仍然是城市户籍人口以及外来人口这两大“阵营”，解决外来人口问题的根本出则在于彻底的户籍制度。

　　[原因]

　　户籍制度了人选择居住的，早已阻碍了经济社会的发展，因此国家对于户籍制度的一直在继续，而趋势也越来越紧迫。而居住证只是道中的一个中转站，它主要行使的是登记的功能，而非与户籍相似的管制功能。

　　[措施]

　　居住证制度没有理由裹足不前，可行的办法就是进一步剥离依附在户籍上的和社会福利，将其转移到居住证上，杜绝重新设置苛刻的享有资格，真正削低户籍门槛，提高居住保障。

　　推行城市居住证制度，要把解决农民工进城问题作为推行居住证制度的重要目标之一，真正突破户籍制度。

　　一是由国务院统一制订《城市居住证制度实施办法》，统一明确推行居住证制度的基本标准和内容，重点在沿海等劳动力输入地全面推行居住证制度。

　　二是，明确界定居住证性质为“对当地享有正常工作，符合一定条件的现有流动人口给予基本保障”，降低准入门槛标准，有正常工作岗位并有一定就业年限就可准入，废除关于高学历和拥有商品房产权等标准条件设置，以便长期在城市务工的农民工能取得申办居住证资格。

　　三是，要确定居住证持有人享有当地户籍人口在就业、社会保险、医疗、教育等方面的最低基本社会保障内容，如：享受就业服务、培训;申请办理车辆入户和机动车执照;享受子女就学、公共租赁住房和其他社会保障房入住资格等。

　　强化居住证，就是要弥合流动人口与城市的双重割裂。

　　一是与户籍的分割。

　　二是所定居城市与所享受社会福利的断裂。补足欠账，一方面是拿出更多的公共财政补贴居住证，另一方面是居住证的适用范围，不要再作封闭，更不要继户籍之后再次设置同样性质的新障碍。

　　推行居住证制度，应该注重对流动人口实实在在的与服务，这就需要解决流动人口的制度性问题。

　　一是教材的地区分割性特点，使流动人口子女不得不回户籍所在地参加高考。因此，需要城市对流动人口子女高中阶段教育和高考政策的。对于绝大多数城市来说，初中、高中毕业生的数量已经下滑，城市原有的教育资源完全可以与流动人口子女共享。

　　二是对流动人口保障性住房制度的。如果没有住房，流动人口就不得不在城乡接合部寻找住处。而城乡接合部的城市公共资源，像教育和医疗资源等都很薄弱。这就将城乡差距变相带入城市，形成新的二元差距，流动人口仍然处于相对弱势地位。

　　三是现在的流动人口进入城市，实质上解决的是城市的劳动力所需，流动人口并没有被视为具有同等社会地位的主体。流动人口对城市的管理、资源配置、选举等都难以参与，如果没有选举权与被选举权的保障，流动人口就永远被视为二等。因此，需要城市对流动人口的。

　　本文选自新东方在线论坛。

　　本文关键字：国家公务员考试经验交流

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